2013年工作报告

汇聚人道力量 共建幸福无锡

推动我市红十字事业科学发展

——在无锡市红十字会八届六次理事会上的工作报告

常务副会长 许君

（2013年4月24日）

各位理事、同志们：

受常务理事会的委托，我向各位理事报告2012年的工作情况和2013年的工作安排，请予审议。

2012年工作情况

2012年，我会以科学发展观为指导，围绕中心，服务大局，按照市委、市政府开展“作风建设年”、“基层组织建设年”和“项目推进年”的总体要求，认真履行职责，进一步凝聚全社会人道力量，打造红十字博爱文化，积极发挥政府人道领域助手作用，努力促进社会和谐发展。市红十字会荣获2012年度全省红十字会工作创新奖；机关党支部荣获“市级机关2010——2011年度先进基层党组织”称号，市红十字会机关获得无锡市文明机关称号。

——深入开展人道万人捐，提高筹资能力。联合市委宣传部、市文明办和市委市级机关工委继续开展“红十字人道万人捐”活动，全市共募集善款2975.38万元（其中市本级1660.01万元，江阴市276万元、滨湖区274万元、锡山区241万元、惠山区224万元、宜兴市168万元）。连续11年开展的“红十字人道万人捐”活动，不断充实了红十字人道救助实力。与有关部门加强合作，建立冠名基金，新成立了两个基金规模为1000万元的“红十字博爱教育基金”和“红十字博爱仁医基金”，并分别制定管理办法，加强基金的使用和管理。我市筹资工作做法在全省筹资工作培训班上作了经验交流。进一步修改完善了《无锡市红十字募捐箱管理办法》，募捐箱管理工作得到审计部门的充分肯定，在中国红十字报、江苏文明网等媒体和网络上进行了宣传报道。

——开展博爱救助，关爱困难群体。继续深入开展红十字博爱系列救助项目，全市共发放救助款物价值1375.01万元（其中救助款1157.63万元、救助物资价值217.38万元），受益家庭14321户。其中，市本级开展博爱助困“红十字博爱送万家”援助行动，发放救助款140.7万元，救助物资186.38万元（含省下拨救助物资），救助困难家庭3463户；开展博爱助医，救助市区贫困白血病患者40人、发放救助款62万元；救助患大病的青少年学生6人、发放救助金5.1万元；救助贫困异体骨髓（器官）移植患者3人、发放救助金9万元；开展博爱助老，资助养老项目15.12万元；开展博爱助学，向167名贫困学生发放助学金43.76万元；开展定向人道救助，发放定向救助款388万元；开展日常应急救助，救助困难群众75户，发放救助金22.76万元。

——履行宗旨，全面启动市区大病医疗救助工作。为切实履行红十字会救助职责，市红十字会主动接受市民政局、市人社局、市卫生局、市财政局、市社保基金管理中心等部门的委托，积极承担市区参加医疗保险人员重特大疾病医疗救助工作。市红十字会在开展调研座谈、赴福建省学习考察的基础上，率先在全省创新开展大病医疗救助工作，会同上述五个部门联合下发了《关于开展市区基本医疗保险参保人员重特大疾病医疗救助工作的通知》；组建了专门工作班子，在市红十字会设立大病医疗救助工作办公室，市、区两级都配备落实了专职工作人员。锡山区、惠山区、北塘区、滨湖区等地按照通知要求，认真做好受理工作。2012年首次开展此项工作即受理了665人救助申请，经市重特大疾病医疗救助协调指导小组会审，共有497名申请对象符合救助条件，合计发放医疗救助金626万元。

——实施救护培训百万工程，关爱群众生命健康。认真组织实施省政府“应急救护百万培训2012年为民办实事项目”，精心制定方案，采取积极有效措施，各方筹措经费，以确保培训质量为前提，全市共完成初级救护员培训16818人和群众普及性培训98751人，分别达到省目标任务数的120%、197%，为全省完成百万救护培训工程作出了积极的贡献。江阴市、宜兴市、南长区、锡山区、崇安区等地把应急救护作为城市公共服务的重要内容，强化了各级领导对应急救护培训的重视。特殊行业有偿救护培训取得新进展，市本级共完成机动车驾驶人救护培训6.6万人次。同时主动适应社会各界培训业务需求，做好行业救护培训工作，为100余家企业培训救护骨干2179人。免费为市区28所驾校配发了价值8.6万元安妮模型、急救箱、担架等红十字救护器材。

——加强应急体系建设，提高应急救灾能力。依托市第八人民医院组建由60名经验丰富的医护人员组成的紧急医疗救援队。副市长、市红十字会会长华博雅向市红十字会紧急医疗救援队进行了授旗。认真组织开展世界急救日活动，提高市民急救意识。积极开展对外援助，分别向新疆霍城和江西上饶援助5万元、8万元，有力地支持了两地救灾工作的顺利开展。

——高举人道旗帜，统筹推进“三献”工作。经市编委批准，挂牌成立“无锡市人体器官捐献管理中心”，召开全市人体器官捐献工作推进会，全面推进人体器官捐献工作，年内实现器官捐献3例，获取肾脏4个、肝脏2个、肺脏2个、角膜6个；累计实现器官捐献7例，7位捐献者捐献的21个大器官和8个角膜，挽救了19名器官衰竭者的生命，使8名失明患者重见光明。年内新增遗体捐献志愿者51人，角膜捐献志愿者37人；实现遗体捐献6人，角膜捐献1人。累计遗体捐献志愿者617人，实现捐献102人；累计角膜捐献志愿者235人，实现捐献4人。整合社会资源，在全市所有爱心献血屋、流动献血车实现无偿献血和捐献造血干细胞同时报名、同时采血采样工作。年内共组织开展6次捐献造血干细胞志愿者集中报名采样活动，完成518名捐髓志愿者采血样入库工作，滨湖区、锡山区、惠山区、北塘区、崇安区完成了造血干细胞采样任务。其中惠山区薛云娟、北塘区张海华、崇安区徐亚琴、江阴市任陈芳等4人先后成功实现捐髓。全市累计报名捐献造血干细胞志愿者达8286人，成功实现捐献共25人。

——规范学校红十字会建设，促进红十字青少年工作。召开全市学校红十字工作会议，推广青山高中、科技学院、技师学院、一中、梅村高中等学校红十字会在学校红十字组织工作、志愿工作、募捐救助工作、宣传工作和救护培训工作等方面的经验。组织在锡高校开展“博爱青春”暑期志愿服务活动，江南大学等八所高校分别获得“博爱青春”省、市级支持项目，其中无锡工艺职业技术学院开展的“益路博爱——关爱特殊儿童”项目获省级优秀项目奖，市红十字会获优秀组织奖。

——巩固和发展志愿服务队伍，弘扬志愿服务的雷锋精神。积极推进红十字志愿服务组织、队伍、文化建设，打造志愿服务品牌。深入开展“学雷锋、献爱心”活动，促进人道救助事业发展；新成立“红十字爱心家长互助教育志愿队”和“红十字守护生命志愿队”等9支志愿服务团队，新建朗高护理院、河埒敬老院和东降敬老院等3个红十字服务基地，累计市属红十字志愿队20支、志愿服务基地7个。年内，对全市红十字注册志愿者进行了重新认定，目前全市红十字登记志愿者达1.7万人，年服务时间超过20小时的注册志愿者1082名（新增817名），其中惠山区薛云娟获市十大志愿者之星，入选5月“中国好人榜”，宜兴市贾林康入选“爱我中华、共创和谐”十大影响力人物；江阴市红十字无偿献血志愿队获市先进志愿者集体。全市90%以上的街道（镇）红十字会建立志愿服务组织，全市建成红十字基层组织764个（新增213个）。

——加强对冠名医疗机构管理，认真开展检查评估工作。立足于规范发展，会同卫生等部门对全市21家冠名医疗机构进行检查评估。利用检查评估工作机会，会同卫生行政部门对冠名医疗机构进行了一次践行红十字精神、端正医德医风的再教育。经江苏省红十字会批准，19家医疗机构保留冠名资格。召开冠名红十字冠名（团体）医疗机构工作会议，进一步明确冠名红十字医疗机构的职责和义务，促进医疗卫生事业和红十字事业的共同发展。

——加强基础设施建设，市红十字服务中心迁入新址。根据省、市红十字事业“十二五”发展规划的要求，在省红十字会和市发改委、市财政局等部门的大力支持下，市红十字服务中心（市红十字备灾救灾中心、市人体器官捐献管理中心）新址改建装修工程顺利完成，2012年底投入使用。面积为3018平方米的“中心”设立了红十字服务大厅、备灾物资仓库、救护培训基地、红十字文化馆、中华骨髓库江苏分库无锡工作站（爱心献血屋）、志愿者（会员）俱乐部等。市红十字服务中心立足开展面向全社会的红十字服务，满足人民群众日益增长的人道服务需求，今后将成为履行红十字会职能、服务人民群众的平台，传播红十字文化、展示红十字形象的窗口，开展红十字志愿服务、组织会员信息交流的基地。

——加强规范化建设，树立自身良好形象。认真贯彻落实“两公开两透明”承诺，建立健全各项工作制度，年内制定出台了《无锡市红十字会机关制度建设汇编》，促进机关规范化建设；修订了《无锡市红十字会人道救助实施办法》，制定了《无锡市红十字会应急人道救助实施办法》、《无锡市红十字会接受捐赠物资管理办法》，完善了《无锡市红十字冠名基金管理办法（试行）》等业务工作制度。做到以制度管人、以制度管财、以制度管事、以制度管物。主动邀请市审计局对市红十字会及下属事业单位市红十字服务中心开展2008年---2011年财政收支情况的经济责任审计和市红十字会2010年至2012年6月捐赠款物的募集、使用、管理情况的专项审计。切实加强财务管理和审计，通过建立制度，规范各项业务，促进各项工作，提升红十字会形象。江阴市红十字会以建会一百周年为契机，广泛开展系列宣传活动，树立自身良好形象，提升红十字会影响力。惠山区红十字工作被纳入“全区经济社会发展和党建精神文明建设考核”体系，为发展红十字事业提供了制度保障。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我市红十字事业发展还存在许多困难和问题。一是各级红十字会组织建设特别是管理体制尚未全面理顺，内部治理结构不够健全，不能适应新的形势需要；二是全市红十字会系统备灾救灾配套设施不够完善，网络体系还未形成，应对自然灾害和突发事件的能力有待加强；三是红十字会信息化系统建设滞后，红十字会公信力提升仍是长期艰巨任务。这些困难和问题，我们务必要高度重视并认真面对，采取切实有效的措施认真加以解决。

2013年工作安排

2013年，是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是认真落实“十二五”规划的关键之年。全市红十字工作的指导思想是：以科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，认真贯彻落实《国务院关于促进红十字事业发展的意见》和《省委省政府关于进一步促进红十字事业发展的意见》，坚持依法履职，改革创新，求真务实，树立全局意识、服务意识和创新意识，切实加强红十字会系统组织建设、能力建设和作风建设，大力推进“三救”、“三献”核心业务工作，促进红十字事业持续健康发展，为建设“四个无锡”和我市率先基本实现现代化作出应有贡献。

一、围绕认真学习贯彻党的十八大精神这一主线，促进红十字事业与经济社会协调发展

各级红十字会要以学习贯彻党的十八大精神为主线，把思想和行动统一到中央重大决策部署上来。联系红十字工作实际，将学习贯彻胡锦涛同志对红十字工作的重要批示与学习贯彻十八大精神结合起来，与贯彻落实《国务院关于促进红十字事业发展的意见》和《省委省政府关于进一步促进红十字事业发展的意见》结合起来，与加强红十字会自身建设结合起来，坚定信念，增进信心，求真务实，增强责任，充分发挥职能作用和自身优势，狠抓各项工作任务的落实，努力营造大宣传、大服务、大保障、大筹资格局。

构建红十字事业大宣传格局。以宣传国务院25号文件和省贯彻意见为契机，抓住机遇，积极争取出台我市贯彻落实意见，推动红十字事业科学发展，营造良好发展环境。围绕隆重召开市红十字会第九次会员代表大会和开展红十字核心业务，大力宣传“人道、博爱、奉献”精神，提升红十字会公信力。充分利用新闻媒体、网络和自身阵地开展立体宣传，扩大红十字会影响。完成《红十字运动简介》和《红十字宣传手册（四）》的编印工作。

构建红十字事业大服务格局。加强市红十字会机关和市红十字服务中心窗口建设，履行红十字宗旨和职能，实践红十字精神，传播红十字文化，展示红十字形象，搭建服务人民群众的平台和开展人道服务的平台。建立全市红十字志愿者活动基地，扎实做好志愿服务和会员发展工作。继续组织高校“博爱青春”暑期志愿服务活动，展示红十字志愿服务全社会的良好形象。

构建红十字事业大保障格局。争取党委政府领导的重视和支持，完善红十字会领导机制。充分发挥常务理事会的作用，建立红十字会协调机制。广泛听取人大代表、政协委员和社会各界的意见和建议，主动接受社会监督，建立社会监督机制。全面夯实人财物等事业发展基础，健全红十字会保障机制，促进红十字事业持续健康发展。

构建红十字事业大筹资格局。募捐筹资是开展红十字工作的源头活水，是红十字会履行职能的前提和基础。要继续深入开展以“汇聚人道力量，共建幸福无锡”为主题的红十字人道万人捐活动，壮大备灾救助实力，力争全市筹集募捐资金2000万元，其中市本级1000万元以上。同时，广泛争取社会资源，积极联系有关部门和企业，扩大冠名基金规模。以项目为载体，开展定向捐赠，吸纳更多的社会资源支持红十字公益事业。继续加强和完善红十字募捐箱设置与管理，充分利用短信捐赠、网络捐赠等新的筹资渠道，增强公民自愿捐赠意识。

二、围绕健全红十字会治理结构，进一步完善红十字会体制机制建设

国务院和省委省政府的两个《意见》对红十字事业的改革都提出了明确要求。因此，各级红十字会要适应新形势的要求，积极推进自身改革，革除体制内不利于事业发展的制约因素，从而获得更为广阔的发展前景。

进一步优化内部治理结构。今年是市红十字会第九次会员代表大会召开之年，不仅要按照规定选举产生新一届理事会，更要进一步优化理事会、常务理事会成员结构，吸纳更多社会人士参与红十字事业发展。同时，明确会员代表大会、理事会、常务理事会、执委会的职能定位，按照《红十字会法》和《中国红十字会章程》的规定履行职责。

探索建立“高效、透明、规范”的管理体制。面向全市公开选聘社会监督委员会成员，通过独立第三方筹组以社会热心人士为主体、由社会各界人士组成的社会监督委员会，参与市红十字会相关工作，监督捐赠款物管理使用和项目实施情况，切实将执委会置于理事会和常务理事会领导和社会监督委员会的监督之下。

进一步打造公开透明平台。公开透明是提升红十字会公信力的重要保证。着力打造开放的红十字会，面向社会敞开大门，贴近群众，广结善缘，随时接受群众监督，耐心听取群众诉求。信息化是推进公开透明的有效手段，要加快推进以捐赠信息平台为重点的信息化建设，做到向上与省红十字会对接，向下与各市（县）、区红十字会融为一体，构建捐赠信息即时公示系统，以实事求是的态度和准确、快速的信息发布，赢得社会公众的信任。

三、围绕构建工作体系，做大做强红十字核心业务

各级红十字会要围绕“三救”、“三献”核心业务，扎实开展面向社会公众、特别是最易受损害群体的帮扶和服务，在保障和改善民生，创新社会管理，构建和谐社会中发挥独特作用。

提高备灾救灾能力，完善应急救援体系。按照《无锡市红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案》，加强市红十字备灾救灾中心建设，完善救灾物资储备，加强备灾仓库管理。以市红十字紧急救援队为依托，组织开展应急救援演练，进一步提高应急响应能力。同时，认真做好对外援助工作，市和江阴市红十字会以项目为载体，分别落实对新疆阿合奇县、霍城县的援助工作。

提高救助实效，突出人道救助重点。以社会需求为导向，强化救助重点，做好博爱助医、助学、助困、助老、助残等救助项目的日常工作。继续深入开展博爱送万家、应急人道救助等项目，提高红十字人道救助的实效。认真落实《关于开展市区基本医疗保险参保人员重特大疾病医疗救助工作的通知》（锡民救[2012]14号）精神，继续做好2012年度市区参保人员大病医疗救助的受理审核工作，进一步细化救助范围，明确救助标准，规范救助程序，提高救助效应，稳步推进大病医疗救助工作。

提高培训质量，扩大应急救护培训覆盖面。一是继续全力实施省应急救护百万培训项目，组织开展救护培训进学校、进社区、进机关、进行业、进家庭活动，全年全市完成7000名救护员培训和57000万名群众普及性培训任务（其中市本级救护员培训2600名、普及培训13000名）。二是继续做好福利彩票公益金救护培训项目。在大型公共场所建立红十字救护站，在职业学（院）校开设救护培训课程，建立红十字救护实训室，开辟红十字知识宣传及救护培训场地，免费配发救护培训器材。举行全市红十字救护培训综合演练，检验培训成果。三是继续抓好特殊人群有偿救护培训，全年全市力争完成8万人次培训（市本级6万人，江阴、宜兴各1万人）。

崇尚无偿奉献精神，加大“三献”工作力度。认真贯彻落实全国人体器官捐献试点工作总结会议精神，扎实推进人体器官捐献工作。加强市人体器官捐献管理中心建设，与市人体器官移植中心形成良性互动，紧密合作。全面开展人体器官捐献宣传登记工作，争取社会公众的理解支持，努力营造拯救生命、捐献光荣的社会氛围。加强中华骨髓库无锡工作站建设，新建城中和新区两个造血干细胞采样点，力争年内完成1000人份的采样目标。同时，要为捐髓志愿者做好捐髓再动员、体检等各项服务工作，进一步推动造血干细胞捐献工作广泛深入开展。协助卫生部门积极参与和推动无偿献血工作，加大无偿献血的宣传和表彰。同时，充分发挥市红十字无偿献血志愿者服务队的作用，加强日常管理和指导。在市红十字服务中心新址内建设城中爱心献血屋。加强无偿献血与造血干细胞捐献工作的统筹协调，整合力量和资源，推动两项工作同步推进，共同发展。

四、围绕强化自身建设，切实加强基层组织基础建设、能力建设和作风建设

深入贯彻“作风建设提升年”的部署和要求，以落实各项制度为重点，全面加强和推进基层组织基础建设、能力建设、作风建设，全面提升红十字会的工作能力和服务水平，切实加强红十字会自身建设。

加强基层组织基础建设。一是突破难点，花大力气逐个解决区县组织建设，从真正意义上实现区县红十字会理顺管理体制。各市（县）、区红十字会实现有“法定的独立机构编制、正科级的机构建制、固定的办公场所、明确的经费保障、独立的账户核算、专职的领导班子”。二是加强基层组织。加快发展基层红十字组织，大力发展个人会员、团体会员和志愿者，并做好会费收缴工作。三是加强对冠名（团体）红十字医疗机构的监督和管理，开展机构年审并做好信息登记，更好地发挥其在人道公益服务领域的重要作用。

加强红十字运动理论研究。适应新时期无锡经济社会发展的需要，切实加强对红十字运动理论与实践的研究，探索与江南大学合作建立“红十字运动理论与实践应用研究中心”，确定一批研究课题，共享红十字运动研究成果和学术资源，推动研究成果转化，指导红十字工作实际，促进我市红十字事业又好又快发展。

加强能力建设。以提高各级红十字会动员能力、管理服务能力、筹资能力为目标，在全体红十字会专职干部中开展经常性的反腐倡廉教育，倡导“人道、清廉、务实、奉献”为主要内容的职业道德，并将其融入红十字文化，树立红十字工作者的崭新形象。根据事业发展需要，组织举办红十字系统干部培训班。在红十字会专职干部中开展定期不定期的红十字业务知识考核，不断提高业务工作能力和专业工作水平。

加强作风建设。探索建立作风建设长效机制，不断改进工作作风，提高工作效能。坚持以人民满意为标准，充分发挥政府人道领域助手作用，以服务最困难、最需要帮助、最易受损害群体为红十字工作的出发点和落脚点，树立红十字会为民、务实、清廉、高效的形象。继续开展领导干部下基层“三解三促”活动，为基层群众办实事做好事；深入开展“创先争优”活动，积极在全省红十字系统和全市市级机关中创先争优。

各位理事、同志们， 2013年，全市各级红十字工作会将认真贯彻党的十八大精神、国务院和省委省政府《意见》精神，以更加饱满的热情，更加有力的措施，更加规范的制度，带领广大红十字工作者和志愿者全面推进各项工作。我们相信，在市委、市政府的正确领导下，有社会各界和各位理事的大力支持，我们一定能够圆满完成各项任务，推进红十字事业又好又快发展，为我市建设“四个无锡”和实现“第二个率先”做出新的更大的贡献。