关于公开征求《无锡市应急救护培训五年行动计划（2026—2030年）（征求意见稿）》意见的公告

为进一步提升我市应急救护能力，保障人民群众生命安全和身体健康，市红十字会牵头制定了《无锡市应急救护培训五年行动计划（2026-2030年）（征求意见稿）》。现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见。时间为2026年6月17日至2026年6月30日。

1、通过电子邮件方式将意见发送至：wuxiredcross @163.com。邮件标题请注明“无锡市应急救护培训五年行动计划（2026-2030年）征求意见”字样。

2、通过信函方式将意见邮寄至：无锡市市民中心9号楼440办公室。信封上请注明“无锡市应急救护培训五年行动计划（2026-2030年）征求意见”字样。

3、将意见传真至：0510—81827323。

附件：无锡市应急救护培训五年行动计划（2026—2030年）

（征求意见稿）

 

无锡市红十字会

2026年6月17日

 

附件1

 

无锡市应急救护培训五年行动计划

（2026—2030年）

（征求意见稿）

 

为深入贯彻落实《健康中国行动（2019—2030年）》《落实健康中国行动推进健康江苏建设实施方案》以及《“健康无锡2030”规划纲要》等相关部署要求，全面提升全市居民应急救护意识和自救互救能力，健全突发事件紧急医学救援体系，筑牢全民健康安全防线，更好地保护群众生命健康安全，结合无锡市经济社会发展和公共卫生应急工作实际，特制定本行动计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，践行“人民至上、生命至上”理念，紧扣健康中国、健康江苏建设总体目标，立足“健康无锡2030”规划布局，将应急救护培训融入公共卫生服务、应急管理体系和全民健康素养提升工程。坚持政府主导、部门协同、社会参与、全域覆盖的工作原则，聚焦普及应急救护知识、提升实操技能、强化队伍建设、完善阵地保障，构建科学化、规范化、长效化的应急救护培训体系，全面提高全市突发事件应急处置能力和全民自救互救水平，为建设健康无锡、平安无锡提供坚实保障。

二、工作目标

到2030年，全面建成覆盖城乡、布局合理、资源共享、运转高效的应急救护培训体系，实现应急救护知识全民普及、重点人群持证培训全覆盖、师资队伍专业化、阵地建设标准化，形成“人人学急救、急救为人人”的良好社会氛围。

• 普及培训目标：全市居民应急救护知识知晓率显著提升，到2030年，城乡居民应急救护基本知识知晓率达到85%以上，培训普及率达户籍人口的35%以上，中小学、高校学生应急救护知识普及实现全覆盖。

2. 持证培训目标：重点行业、重点领域从业人员持证培训全面落实，到2030年，全市累计应急救护持证培训达到35万人次以上，公安、消防、教育、交通、文旅等重点行业从业人员持证率实现100%。

3. 师资建设目标：打造一支素质优良、结构合理、专业规范的应急救护师资队伍，到2030年，全市注册应急救护师资总量达到1000人以上，师资培训、考核、管理机制全面完善。

4. 阵地建设目标：构建市（县）区、镇（街道）、村（社区）四级应急救护培训阵地网络，到2030年，建成省级标准化培训中心2个、市级培训馆10个，市（县）区级培训教室20个，村（社区）培训站点覆盖率80%以上，公共场所应急救护实训点位布局完善。

5. 机制建设目标：建立健全政府统筹、部门联动、社会参与、多渠道经费筹集的长效工作机制，应急救护培训纳入民生实事，实现培训工作常态化、制度化开展。

三、主要任务

（一）全面开展应急救护普及培训

以全民健康素养提升为核心，面向全体城乡居民开展常态化应急救护普及培训，聚焦心肺复苏、气道异物梗阻急救、创伤止血包扎、骨折固定、烧伤烫伤处理、溺水急救以及自动体外除颤器（AED）的正确使用等基础应急救护知识和技能，采用通俗易懂、实操结合的培训方式，让广大居民掌握基础自救互救本领，每年普及培训15万人次以上。针对不同群体特点，开展差异化普及培训：面向社区居民开展居家、出行常见突发情况急救培训；面向农村居民开展田间劳作、乡村出行应急急救培训；面向老年人、儿童、中小学生、军人等特殊群体开展针对性安全防护和急救知识普及。充分利用社区宣传栏、新媒体平台、公益讲座、科普活动等多种载体，扩大普及培训覆盖面，实现应急救护知识进机关、学校、社区、农村、企业、家庭、军营，让基础应急救护知识深入人心。

（二）加强重点人员持证培训

聚焦高风险行业、关键岗位和公共服务领域，全面推进重点人员规范化持证培训，严格按照国家应急救护培训标准，开展系统性理论学习和实操训练，考核合格后颁发统一的红十字救护员证，每年开展持证培训3万人次以上。重点覆盖中小学及高校教职工、校医，公安民警、消防救援人员、交通运输从业人员、文旅景区工作人员、酒店商超服务人员、企业安全员、物业管理人员、外卖小哥、志愿者等群体，将应急救护持证培训纳入行业准入、岗位考核和继续教育内容。同时，推动机关事业单位工作人员、基层网格员、退役军人等群体参与持证培训，壮大持证应急救护人员队伍，确保在突发事件发生时，重点人员能够第一时间开展有效自救互救，为专业救援争取宝贵时间。

（三）强化应急救护师资培养

建立健全应急救护师资选拔、培训、考核、注册、管理全流程机制，打造高素质专业化师资队伍。优先从医疗卫生机构、教育系统、应急管理部门、红十字会等单位选拔具备医学背景、教学经验和责任心的人员纳入师资库，五年新培养注册师资300名以上。不定期选拔师资参加国家级、省级标准化培训，提升师资专业教学能力和实操水平。建立师资动态管理和考核激励机制，定期组织师资开展业务交流、技能复盘和教学研讨，不断更新教学内容、优化教学方法，确保培训内容贴合实际应急需求。鼓励医疗卫生专业人员、学校教师加入应急救护师资队伍，充实师资力量，破解师资短缺难题，保障全市应急救护培训工作高质量、规范化开展。

（四）完善应急救护培训阵地建设

统筹全市公共服务资源，构建层级分明、功能完备的应急救护培训阵地网络。市级打造集培训、实训、考核、研发于一体的标准化应急救护培训中心或培训馆，配备专业教学设备、模拟人、急救器材等设施，承担全市乃至全省师资培训、骨干培训和考核认证工作；各县（市、区）建设综合性应急救护培训教室，承接辖区内重点人群培训和普及教育；镇（街道）、村（社区）依托党群服务中心、新时代文明实践站、卫生服务中心、博爱家园、红十字服务站等场所，设立标准化培训站点，开展基层普及培训和简易实操训练。同时，在学校、企业、景区、交通枢纽等公共场所，设置应急救护实训角，配备急救设备和科普资料，方便群众就近学习、实操演练，实现培训阵地城乡全覆盖、便民可及。

（五）深化应急救护知识普及宣传

将应急救护知识宣传融入健康无锡建设宣传体系，全方位、多渠道开展科普宣传，营造全社会关注应急救护、学习应急救护的浓厚氛围。整合电视、广播、报纸等传统媒体和微信公众号、短视频平台、直播等新媒体资源，常态化推送应急救护知识、急救技巧、典型案例等内容；结合世界红十字日、世界急救日、全国防灾减灾日等重要时间节点，组织开展大型应急救护科普宣传活动、技能展演和实操演练；在学校、社区、企业、公交、地铁、车站、机场等场所张贴应急救护科普海报、设置宣传展板，发放科普手册，推动应急救护知识融入日常生活。将应急救护教育纳入中小学健康教育课程、高校通识教育和职工安全教育，实现青少年、在职人员应急救护知识普及常态化，提升全民应急避险和自救互救意识。

（六）建立应急救护培训长效机制

健全应急救护培训工作统筹协调机制，定期召开部门联席会议，研究解决培训工作中的重点难点问题，推动各项任务落地落实。完善培训标准和考核体系，统一培训教材、教学大纲、考核流程和证书管理，确保培训工作规范有序。应用中国红十字会总会的“救在身边·应急救护服务平台”建立培训数据统计、信息共享和动态监测机制，实时掌握全市培训进展、持证人数和阵地运行情况。将应急救护培训工作纳入健康无锡建设考核、文明城市创建和部门年度工作考核，强化督导评估，确保工作实效。鼓励社会力量参与应急救护培训，引导企业、社会组织、爱心人士捐赠培训设备和资金，支持志愿服务队伍参与普及宣传和培训服务，形成政府、部门、社会协同推进的长效工作格局。

四、各部门职责分工

（一）市红十字会

承担应急救护培训工作牵头职责，负责全市应急救护培训工作的组织实施、统筹协调和业务指导；制定标准化培训大纲、教材和考核流程，组织开展师资选拔、培训、注册和管理；统筹推进普及培训、持证培训和阵地建设，负责应急救护证书的核发和管理；开展应急救护科普宣传和志愿服务活动，做好培训数据统计、上报和工作总结，对接上级红十字会争取资源支持；负责对应急救护培训资金使用等进行全过程监管，规范资金使用管理，提高资金使用效益。

（二）市委市级机关工委

推动市级机关各部门（单位）开展应急救护普及培训和持证培训，推动市级机关广大干部职工带头学习掌握应急救护知识和应急救护技能，发挥示范带动作用。

（三）市教育局

负责全市各级各类学校应急救护培训工作，将应急救护培训纳入中小学健康教育课程，推动学校常态化开展应急救护普及教育和实操演练；组织校医、体育教师、班主任等教职工参与持证培训，提升校园应急救护处置能力；指导学校建设校园应急救护培训阵地和实训角，保障学生应急救护知识普及全覆盖，打造平安校园。

（四）市财政局

负责统筹安排市级公益性应急救护培训等相关经费，健全经费监管机制。

（五）市卫生健康委

发挥医疗卫生专业优势，统筹全市医疗卫生资源支持应急救护培训工作，组织医疗机构专业医护人员加入应急救护师资队伍，提供专业技术指导和业务支持；将应急救护培训与公共卫生服务、紧急医学救援体系建设相结合，推动基层医疗卫生机构参与培训阵地建设和普及宣传；协助开展培训考核和质量监管，提升应急救护培训专业性和规范性。

（六）市应急管理局

将应急救护培训纳入全市应急管理体系和防灾减灾救灾工作，组织企业安全员、应急救援队伍参与持证培训和技能提升训练；推动企业落实安全生产主体责任，督促工矿商贸、建筑施工等行业企业开展从业人员应急救护培训；结合安全生产宣传、防灾减灾演练，同步开展应急救护知识普及和实操训练，提升行业应急处置能力。

（七）各市（县）区政府

严格落实应急救护培训工作属地管理主体责任，将应急救护培训纳入本地国民经济和社会发展规划、健康无锡建设子规划及平安建设、文明城市创建重点工作，对照全市五年行动计划总体目标，制定本辖区细化实施方案与年度推进计划，分解任务、压实责任，确保各项培训指标落地见效。统筹辖区内公共服务资源，按照财政分级负担原则，落实本级公益性应急救护培训经费，将辖区内各行业、各单位的救护培训经费列入同级财政专项预算，保障辖区内培训教室、社区（村）培训站点、公共场所实训角等阵地建设、设备运维、宣传推广及日常培训工作开展。

牵头协调辖区内镇（街道）、村（社区）及相关职能部门、企事业单位、社会组织协同发力，推进应急救护知识普及、重点人群持证培训、基层师资培育等工作，打通培训落地“最后一公里”。建立辖区内培训工作常态化督导机制，定期梳理工作进展，解决基层推进难题，强化对镇（街道）应急救护培训工作的评估督促，全力构建全域覆盖、上下联动的基层应急救护培训工作网络，确保相关部门同步履行相关职责和将各项措施落实到位。

五、保障措施

（一）组织保障

各部门、各地区根据职责分工，紧密结合实际情况，制定详细且可操作的实施方案。方案应确保目标明确、措施有力，明确时间节点，设定阶段性目标，保障任务有序推进。强化组织协调，加强部门间的协同合作和上下级之间的联动配合，形成全员参与、齐抓共管的良好工作格局，确保各项任务高效完成。

（二）经费落实

各地财政部门要结合本地区实际，统筹落实公益性应急救护培训经费，并监督财政资金使用情况。鼓励多方筹措资金，引导企业、社会组织、爱心人士通过捐赠、赞助等方式支持应急救护培训事业，形成多元化经费保障机制，同时严格经费监管，确保资金规范高效使用。

（三）师资保障

按照《无锡市红十字会救护师资管理办法》建立全市统一的应急救护师资库，完善师资准入、培训、考核、激励机制，定期开展师资业务培训和技能提升，保障师资队伍专业素质。通过师资星级评定、优秀志愿者选树、优先参加国家省市级及以上专项培训等政策，调动师资参与教学的积极性和主动性，依托市卫生健康委专业资源，组建应急救护培训专家指导组，为培训工作提供专业技术支撑，解决培训中的专业难题，保障培训质量。

（四）督促检查

建立健全应急救护培训工作督促检查机制，各部门、各地区将行动计划目标任务分解细化，纳入年度重点工作。定期对工作推进情况、培训开展成效、阵地建设进度进行督促检查，对工作成效显著的部门和个人予以激励，对工作推进中存在的困难问题及时协调解决，确保各项工作落地见效。

（五）宣传保障

全方位加大应急救护培训工作宣传力度，充分利用各类媒体平台，宣传应急救护培训的重要意义、政策措施和工作成效，普及应急救护知识技能。挖掘宣传群众身边应急救护典型案例，弘扬见义勇为、救死扶伤精神，提升全民参与应急救护培训的主动性和积极性，营造全社会关心、支持、参与应急救护培训的良好氛围，推动应急救护成为全民必备技能。

关于公开征求《无锡市应急救护培训五年行动计划（2026—2030年）（征求意见稿）》意见的公告.pdf